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El 2015 en telecomunicaciones y tecnología: balance y proyecciones

A continuación presento un breve resumen de los que considero los principales temas regulatorios en materia de telecomunicaciones y tecnología del 2015. Se puede acceder al informe completo en el siguiente enlace.

A nivel internacional destacaron los siguientes acontecimientos:

  1. Neutralidad de red. En el mismo ámbito de las telecomunicaciones dos pronunciamientos internacionales relevantes han polarizado la posiciones sobre la regulación de la neutralidad de red. Estados Unidos en febrero de este año emitió un pronunciamiento que legitima la neutralidad de red mientras que el Parlamento Europeo votó por una propuesta que algunos consideran contraria a los principios que defienden la neutralidad de red.
  2. Protección de datos personales. El 15 de diciembre de 2015 la Comisión Europea comunicó los nuevos cambios a la norma comunitaria rectora en materia de protección de datos personales con modificaciones que tienen directa incidencia en entornos digitales. Este nuevo paquete normativo tendrá sin duda influencia en futuras regulaciones que se desarrollen a nivel internacional sobre la materia. Destaca a su vez el pronunciamiento del Tribunal de Justicia Europeo declarando inválido el acuerdo de “Safe Harbor” entre Estados Unidos y la Unión Europea con relación a la transferencia internacional de datos personales.
  3. Mercado único digital europeo. La Comisión Europea comunicó el 9 de diciembre de 2015 una serie de reformas orientadas a consolidar un mercado único digital europeo. Éstas reformas están orientadas básicamente a “modernizar las normas contractuales en materia digital para simplificar y fomentar el acceso a los contenidos digitales y las ventas en línea en la Unión Europea”.
  4. Derechos de autor. Algunas reformas importantes aprobadas por el Parlamento Europeo en materia de derechos de autor en el mes de julio de 2015 resultan relevantes y marcaran las nuevas discusiones sobre la materia ya que incorporan ciertas flexibilidades en el marco normativo vigente.
  5. Responsabilidad de prestadores de servicios de Internet. El 05 de octubre de 2015 culminaron las negociaciones del Trans Pacific Partnership Agreement (TPPA). Tras años de negociación finalmente se cerró un acuerdo comercial multilateral que involucra a 12 importantes economías del mundo entre las que se encuentra la peruana. Este tratado aborda, entre otros temas, diversos aspectos vinculados con el comercio electrónico, las telecomunicaciones, la protección de datos personales y la propiedad intelectual en entornos digitales. Se puede acceder a los textos oficiales en el siguiente enlace.

A nivel nacional destacamos lo siguiente:

Telecomunicaciones

  • El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) ha emitido diversa regulación sobre el sector telecomunicaciones. En primer lugar, destaca el proyecto de reglamento de neutralidad de red cuya discusión necesitará extenderse y profundizarse aún más.
  • Otro proyecto normativo relevante y pendiente de aprobación es la normativa complementaria aplicable a los Operadores Móviles Virtuales (OMV). Sin embargo quedan aún pendientes aquellas que regulen la actividad de los Operadores de Infraestructura Móvil Rural (OIMR).

Privacidad y protección de datos personales

  • En mayo de 2015 se venció el último plazo de adecuación de la Ley 29733, Ley de protección de datos personales. La Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales (APDP) ha venido realizando una permanente labor de observancia de la norma a través de diversos pronunciamientos y absolución de consultas publicados en su página web lo cual resulta positivo.
  • El 27 de julio de 2015 se promulgó el Decreto Legislativo No. 1182 también denominado ley de geolocalización orientada a combatir la inseguridad ciudadada y el crimen organizado. Mayores detalles en el siguiente enlace.
  • De manera complementaria se expidieron los decretos legislativos No. 1218 y 1219. El primero regula el uso de cámaras de videovigilancia exigiendo a compañías de transporte y establecimientos comerciales a realizar video vigilancia, guardar registro de dichas grabaciones y ponerlas a disposición inmediata de la polícia o el fiscal. El segundo decreto legislativo exige que cualquier funcionario público o individuo a colaborar con la policía y entregarle, de manera inmediata y sin orden judicial previa, cualquier imagen, video, audio o grabación que pueda ser considerada evidencia para combatir la delincuencia.

Ciberseguridad

  • Uso seguro y responsable del Internet. El 25 de octubre de 2014 se promulgó la Ley No. 30254, Ley de promoción para el uso seguro y responsable de las tecnologías de la información por niños, niñas y adolescentes. Gracias al liderazgo asumido por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) este año se desarrolló y publicó el proyecto de Reglamento para comentarios.
  • Delitos informáticos. El 20 de febrero de 2015 el gobierno peruano fue formalmente invitado por el Consejo de Europa a adherirse al Convenio de Budapest, el mismo que contiene disposiciones que regulan el cibercrimen y los delitos informáticos. Cabe precisar que en los últimos dos años el Perú actualizó el Código Penal en el capítulo referido a delitos informáticos a través de la Ley No. 30096 siguiendo algunos parámetros establecidos en el referido Convenio.

Tecnología

  • Incentivos tributarios a la innovación tecnológica. A través del Decreto Supremo 188-2015-EF se reglamentó la Ley No. 30309, Ley que Ley que promueve la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica. Esta norma ofrece importantes beneficios tributarios para actividades de investigación científica, desarrollo o innovación tecnológica. La norma entrará en vigencia en el mes de enero 2016 y se mantendrá vigente hasta el 31 de diciembre 2019.
  • Drones. En el Congreso de la República surgieron tres proyectos de ley orientados a regular la operación de drones en el país (proyectos de ley No. 3872/2014-CR, 4416/2014-CR y 4863/2015-CR). Asimismo, la Dirección General de Aeronaútica Civil (DGAC) aprobó mediante Resolución Directoral No. 501-2015-MTC/12 una norma técnica que regula los “Requisitos para las Operaciones de Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia”.
  • Teletrabajo. Se reglamentó la Ley 30036, Ley que regula el teletrabajo, a través del Decreto Supremo No. 017-2015-TR. Esta norma establece el marco normativo aplicable a aquellos trabajadores que realizan su labor de modo no presencial utilizando las tecnologías de la información. Será muy importante promover su uso y estudiar su evolución durante el 2016.
  • Historias clínicas electrónicas. El 17 de diciembre fue publicado el Reglamento de la Ley N° 30024, Ley de historias clínicas electrónicas, aprobado por Decreto Supremo N° 039-2015-SA. Esta norma completa el marco normativo aplicable a esta solución tecnológica que puede ser generar un impacto muy positivo en el sector salud.

Propiedad intelectual

  • La suscripción del TPP exigirá la pronta implementación de un tema pendiente derivado del artículo 16.11.29 del TLC con Estados Unidos: el régimen aplicable a la responsabilidad que tendrán los prestadores de servicios de Internet por infracciones de derechos de autor de terceros. El plazo previsto para la implementación del referido artículo en el TLC venció el 31 de enero de 2010.

El informe completo se encuentra en el siguiente enlace.

¡Basta! No copies ese mensaje en tu muro de Facebook.

Cada cierto tiempo (y hoy con más frecuencia) veo el siguiente mensaje en los muros de muchas personas en Facebook:

Now it’s official! It has been published in the media. Facebook has just released the entry price: $5.99 to keep the subscription of your status to be set to “private”. If you paste this message on your page, it will be offered free (paste not share) if not tomorrow, all your posts can become public. Even the messages that have been deleted or the photos not allowed. After all, it does not cost anything for a simple copy and paste. As of September 29 2015 835 am Eastern standard time, I do not give Facebook or any entities associated with Facebook permission to use my pictures, information, or posts, both past and future. By this statement, I give notice to Facebook it is strictly forbidden to disclose, copy, distribute, or take any other action against me based on this profile and/or its contents. The content of this profile is private and confidential information. The violation of privacy can be punished by law (UCC 1-308- 1 1 308-103 and the Rome Statute). NOTE: Facebook is now a public entity. All members must post a note like this. If you prefer, you can copy and paste this version. If you do not publish a statement at least once it will be tactically allowing the use of your photos, as well as the information contained in the profile status updates. DO NOT SHARE. You MUST copy and paste.

Los hay de todos los colores y sabores, algunos referidos a la privacidad otros referidos a tu propiedad intelectual en Facebook. Unos más surreales que otros.

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Ley de geolocalización algunas aproximaciones

Como ya es bien conocido, el pasado 27 de julio y dentro del paquete de facultades legislativas otorgadas al Poder Ejecutivo se publicó el Decreto Legislativo No. 1182. Bajo la excusa de combatir la delincuencia, la norma aprobada regula un procedimiento muy rápido para que en determinados casos la policía, sin intervención de autoridad judicial alguna, pueda recabar los datos que permitan geolocalizar los dispositivos móviles y así ubicar a presuntos delincuentes.

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¿Cómo perfeccionar la ley de geolocalización?

La tecnología puede ser muy efectiva contra la delincuencia

La delincuencia usa hoy la tecnología para afectar a los ciudadanos. Debemos hacer un esfuerzo para que la tecnología sea más bien un arma eficaz para que nuestra autoridades luchen contra la delincuencia.

El 27 de julio de 2015, como parte de las facultades legislativas concedidas al Poder Ejecutivo, se publicó el Decreto Legislativo No. 1182, con la válida preocupación de combatir la creciente delincuencia, especialmente los miles de casos de extorsión que todos los días se reportan.

La norma establece un procedimiento muy célere (24 horas) para que en caso de un delito flagrante (extorsión, por ejemplo) la Policía pueda obtener datos que permitan geolocalizar dispositivos móviles (celulares, tablets, etc) de la red pública de telecomunicaciones y así ubicar a presuntos delincuentes.

El procedimiento creado por la norma requiere algunos presupuestos: a) que se esté cometiendo un delito de manera flagrante usando dispositivos móviles (para lo cual el afectado será quien informe de la ocurrencia del delito); b) debe ser un delito sancionado con cuatro o más años de privación de libertad (la extorsión claramente encaja en la norma); c) el acceso a los datos de geolocalización debe ser necesario para la investigación del delito (y no para cualquier otra causa); y d) que dentro de las 24 horas se reporte el caso a un fiscal y a un Juez para que convaliden la medida.

La pregunta clave es: ¿ésta norma viola el derecho de todo ciudadano al secreto o privacidad de sus comunicaciones?

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¿Hizo bien Ciudad de México al regular a Uber?

La semana pasada el gobierno de la Ciudad de México se convirtió en el primero en aprobar un marco regulatorio específico para aplicaciones como Uber en América Latina. Luego de una intensa protesta por parte de los taxistas formalmente registrados, el Gobierno no ha prohibido el servicio pero sí ha establecido reglas especiales para su operación. La nueva regulación establece un pago del 1,5% por cada viaje al gobierno, permisos anuales para los conductores y reglas sobre las condiciones de los automóviles. Yo creo que esta es una mala noticia por partida doble para los usuarios de estos servicios en Ciudad de México.

Bajo el nuevo marco, empresas como Cabify o Uber tendrán que pagar de entrada 300 dólares para tener derecho a empezar a operar en la ciudad. Además, cada uno de los conductores asociados al servicio tendrán que registrarse y pagar 100 dólares a la autoridad municipal antes de empezar a ofrecer el servicio y sus vehículos no podrán costar menos de 12 mil dólares, así como contar obligatoriamente con aire acondicionado y bolsas de aire. Finalmente, el 1.5% del costo de cada viaje que se realice tendrá que ser aportado obligatoriamente a un nuevo Fondo Público para el Taxi, la Movilidad y el Peatón. El Acuerdo de la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México no descarta la posibilidad de que este régimen se amplíe con el tiempo.

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¿Debe INDECOPI subirse al taxi o bajarse de él?

Por Agustín Valencia-Dongo1

La proliferación de equipos móviles inteligentes y la creciente oferta de paquetes de datos móviles han permitido que en los últimos años exista una serie de aplicaciones informáticas destinadas a facilitar la vida de sus usuarios. Dentro de este grupo de aplicaciones, han cobrado particular importancia aplicaciones como EASYTAXI, TAXIBEAT o recientemente UBER, destinadas a crear plataformas en las que usuarios del servicio de transporte urbano pueden contactar a un “taxista” de una forma eficiente y rápida. El incremento del uso de estos servicios no ha sido sin embargo pacífico, pues ha traído una serie de cuestionamientos por parte de los taxistas competidores e incluso de varias agencias de competencia en el mundo.

Si usted tiene instalada una o varias de estas aplicaciones en su equipo móvil, no debe serle un misterio el porqué de su éxito. Este tipo de aplicaciones permiten contactarlo con el vehículo que se encuentre más cerca de usted y encontrar su ubicación exacta, informarle de la tarifa con anticipación e incluso permitirle pagar con tarjeta de crédito. La mayoría de estas aplicaciones además, le informan la placa del vehículo que realizará el transporte y el nombre de su conductor, antes de que usted pueda si quiera subir al auto. Como en cualquier taxi tomado en la calle, el pago se hace al taxista y no a la empresa que administra la plataforma. Si bien el precio es mayor al de un taxi tomado de la calle, para muchos éste se justifica no solo por la eficiencia sino por la seguridad y calidad del servicio.

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  1. Artículo publicado originalmente en Bullard Falla Ezcurra +, Competencia & Regulación de Mercados Perú, Lima, 30 de junio de 2015, Año II, Número 33. 

Un Derecho de código abierto

El movimiento del software de código abierto u open source, que surgió formalmente a inicios de los noventas y del que todos nos beneficiamos a diario al usar Internet, tiene muchísimo que enseñarnos a los abogados. [1] Al establecer sus principios, sus creadores no solo intentaban resolver el problema de cómo distribuir el software sino también el de cómo crearlo, mantenerlo y mejorarlo en forma colaborativa a lo largo del tiempo. En su aproximación hacia estos desafíos sentaron las reglas de un sistema de colaboración que ha sabido mantenerse por algunas décadas y ha influenciado otros espacios como la investigación científica, la producción cultural y hasta la moda. De espaldas a esta revolución, los operadores jurídicos nos hemos mantenido fieles a un sistema de producción normativo sacado de una época en que la circulación de información y la participación ciudadana eran totalmente distintas.

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